沈阳拟恢复《暂住证》 实行一证式管理模式

　　调查背景：全国第一个取消暂住证、推行登记暂住制城市的沈阳，拟于明年恢复“暂住证”的使用。

　　这则颇具戏剧性的消息在12月13日被媒体披露，距离沈阳取消暂住证制度的2003年7月 22日仅仅过去29个月。

　　向外界透露这一消息的沈阳市副市长、公安局长刘和说，恢复“暂住证”的举措是按照省政府《关于切实做好改善农民进城就业环境工作的通知》要求而做出的，目前沈阳市劳动局已经起草了相关规定，待相关规定、法规出台后，“暂住证”制度将可能恢复。

　　截至今年11月底，沈阳市共登记流动人口394342人，但警方人士表示真正在沈阳这个城市“流动”的人口远不止这个数字。

　　据了解，未登记人口的“流动”恰恰是“暂住证”恢复的重要背景之一。

　　城市生活的概念对于永军夫妇而言，更像是他们手中矗立起的一座座富丽堂皇的建筑，无限接近却始终无法进入。

　　当他们亲手创造的文明和财富长久地与他们保持一定距离时，夫妇二人的心理落差在租住的四面漏风的砖房上得以物质化的体现。

　　于永军夫妇是沈阳市东陵区某建筑工地的建筑工人。来沈阳短短5年，他们经历了沈阳的暂住证时代和取消暂住证时代，现在则很有可能再次经历恢复“暂住证”时代。

　　于永军说，变化，理所当然的存在，但问题的拆解根本不同于一纸卡片的简单取舍……

　　从“流动”到流动

　　“你看看那些人说话的口气，‘有暂住证吗……’尾音脱得忒长，眼睛斜着上下打量你……”

　　2000年，内蒙古来沈务工的于永军夫妇办理了第一个暂住证，当时他们每人交纳了一年449元的费用，其中包括每月37元的管理费和5元的工本费。

　　2002年一月开始，沈阳暂住证收费大幅减少，降为经商的每年交纳65元，打工人员交纳25元。

　　交的钱少了，于永军却感到了别扭，“当时想，凭啥让咱再交这钱？咱不违法也没犯罪，给城里人盖了那么多漂亮房子，这城里人咋还要拿个暂住证盯住咱，这不是防贼吗？”

　　两年的城市生活显然让于永军读懂了一些城市人眼光中的异样，以至于使他变得敏感、自尊而且自卑。

　　“住店、打工、租房子，到哪里都要查一下你的暂住证，咱有身份证、户口本那都不行。”于永军说，“你看看那些人说话的口气，‘有暂住证吗……’尾音脱得忒长，眼睛斜着上下打量你……”

　　在2002年收容遣送制度未取消前，于永军的工友就曾有过没办暂住证，在沈阳鲁园劳动力市场被抓进去收容的经历。

　　“我们‘流动’到了城市，却遭遇了种种限制甚至是歧视，这样的‘流动’其实并不是真正城市开放意义上的流动。”于永军说。

　　从“流动”到流动的生活从2003年7月22日开始：沈阳率先在全国宣布取消了暂住证制度，实行零收费的免费申报暂住登记制度。

　　对于当时沈阳取消暂住证背景的官方阐述是：一、随着社会发展人口流动频率加快，暂住证不能反映主体的居住事实，管理机关不可能仅仅依照暂住证来界定一个人的长期居住情况。二、很多用人单位对求职者是否有暂住证进行设限，既是对公民人权的一种践踏，又是对弱势群体的一种歧视，而实际上也成为一些单位巧立名目违规收费的借口。三、用暂住证强化常住人口的优越感，严重损害流动人口的人格与自尊。